Уряд вніс до Верховної Ради проект закону«Про документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України». Документ має стати значним кроком вперед в українському законодавчому полі, однак його проект вимагає доповнень, оскільки не враховує всі необхідні зміни. Привертаємо вашій увазі рекомендації, які оприлюднені «Європою без бар’єрів» ще напередодні внесення згаданого законопроекту, але переважно залишаються актуальними.
Зокрема, урядовий законопроект у суперечливий спосіб подає опис
«Посвідчення громадянина України», із якого незрозуміло, чим цей документ
(окрім встановлення граничного терміну дії) буде відрізнятися від існуючого
нині «внутрішнього паспорта». Законопроект не передбачає обов’язкового переходу
до пластикових ідентифікаційних краток європейського зразка з електронним
носієм інформації
Проект також не містить необхідних розділів (статей) щодо видозміни
Проїзного документу дитини та запровадження його нового стандарту – також із
електронним носієм інформації та біометричними даними. Внаслідок цього діти-власники таких
документів не зможуть скористатися перевагами безвізового режиму тоді, коли він
буде запроваджений.
Бракує також розділу щодо водійських прав – програмою-мінімум тут має бути
вилучення застарілих водійських посвідчень радянського зразка.
Нижче подано Рекомендації міжнародних робочих груп для України щодо безпеки
документів, розроблені «Європою без бар’єрів» за сприяння Міжнародного фонду
«Відродження»
Законопроект «Про документи, що посвідчують особу та підтверджують
громадянство України» доступний тут.
РЕКОМЕНДАЦІЇ
Законодавче
забезпечення:
Найбільш
оптимальним способом нормативно-правового врегулювання питань безпеки
документів є ухвалення
спеціального профільного Закону України «Про ідентифікаційні документи», який би чітко визначив:
• Всі
основні типи ідентифікаційних документів
•
Терміни та умови їхнього отримання
•
Процедури виготовлення
•
Суб’єктів, допущених до процесу виготовлення, збереження та дистрибуції
ідентифікаційних документів
•
Умови та процедури втрати чинності
Заслуговує
на увагу, зокрема, досвід Сербії, де у 2007 році було ухвалено закон «Про
подорожні документи», що набув чинності 9 жовтня того ж року та був визнаний
відповідним європейським стандартам, враховував рекомендації Ради Європи та ЄС.
Для
України принциповими новаціями даного законодавчого акту мають стати:
•
Визначення вичерпного переліку документів, які можуть офіційно
використовуватися для ідентифікації особи та випадків, що потребують такої
ідентифікації.
•
Максимальна інтеграція документів для «внутрішнього» та «закордонного» вжитку.
Завершення практики існування «паралельних» стандартів внутрішніх та зовнішніх
паспортів, водійських прав тощо.
•
Запровадження законодавчих підстав для випуску документів з біометричними
даними (йдеться не лише про паспорт для виїзду за кордон, але і про пластикову
ID-картку з біометричними даними, водійські права та інші документи).
Даний
закон має доповнити Закон України «Про захист персональних даних» в тій
частині, що стосується створення належних умов для збору, збереження та використання
біометричних даних,
призначених
для виготовлення ідентифікаційних документів. В українському законодавстві
мають знайти відображення рекомендації та директиви Євросоюзу від 2004 та 2006
років, що регулюють зміст та захист паспорта та електронного чіпа, що містить
біометричну інформацію: цифрову фотографію обличчя та відбитки пальців, а також
технічні властивості електронного чіпа: його структуру, тип, вміст інформації,
його сумісність з відповідними пристроями для зчитування та програмним забезпеченням.
Важливо
ухвалити також Закон про національний реєстр громадян та вжити заходів
для його практичного створення як електронної бази даних, де буде
відображено повний перелік осіб, які мають ідентифікаційне посвідчення
громадянина України (на даному етапі — т. зв. «внутрішній паспорт»),
кому і коли видано паспорт для виїзду за кордон, дітей до 16 років, яким
в Україні видане свідоцтво про народження, а також список іноземців, що мають
дозвіл на постійне про-
живання
в Україні.
Паспорт
громадянина України:
Існування
двох паралельних паспортних систем (внутрішні та закордонні паспорти) є
рудиментом тоталітарної системи і має бути припинене. Україна має відмовитися
від існуючого нині стандарту внутрішніх паспортів та запровадити пластикову
ідентифікаційну картку громадянина України із електронним носієм інформації.
Уряд
має вжити заходів для подолання атмосфери перманентного публічного скандалу
навколо питання видачі паспортів для виїзду за кордон та усунути підстави, що
зумовлюють підозри у корупції в даній сфері. Необхідно посилити роль держави і
зменшити вплив комерційних інтересів у цьому питанні. Тендер на державні
закупівлі послуг з виготовлення паспортів нового стандарту з біометричними
даними має бути проведено у прозорий спосіб, його умови не повинні
прописуватись «під одного виконавця». Безтендерна закупівля послуг у даній
сфері є неприпус-
тимою,
оскільки руйнує довіру до всієї системи видачі персональних документів
державою.
Необхідно
ухвалити та оголосити рішення, що паспорти зразка 1994 року (із вклеєною
фотокарткою), видані протягом останніх років, будуть вилучатися раніше
зафіксованого в них десятирічного терміну дії (бажано — протягом трьох
наступних років) із безкоштовною (або із суттєвою знижкою) заміною їх на
паспорти нового зразка.
Проїзний
документ дитини:
У
виробництво проїзного документу дитини мають бути задіяні ті ж технологічні
принципи, що і у виробництво паспорту громадянина України для виїзду за кордон
(полікарбонатна сторінка, інтегроване цифрове фото, електронний носій інформації,
сучасні засоби захисту).
Водійські
права:
Слід
перейти до інтегрованого посвідчення водія (для внутрішнього та міжнародного
користування) з терміном дії 10 років. Нинішній термін у 50 років є
невиправдано тривалим для ідентифіка-
ційного
документа. Таке посвідчення повинне мати вигляд пластикової картки з
інтегрованим фото та електронним носієм інформації, з даними, повністю
продубльованими українською та англійською мовою.
