Гучні заяви політиків про те, що Україна отримає безвізовий режим з ЄС найближчим часом, регулярно здіймають хвилі на українському інформаційному полі. Втім таким заявам переважно бракує компетентності і відповідальності – у суспільстві формуються завищені очікування та невірне розуміння суті і змісту процесів, що мають призвести до скасування візового режиму для громадян України з боку ЄС.
Громадська ініціатива «Європа без бар’єрів» за підтримки Європейської програми МФВ розпочала процес громадського моніторингу виконання Україною План дій з візової лібералізації (ПДВЛ), наданого Євросоюзом 22 листопада 2010 р.
Презентація першого етапу моніторингу співпала із початком візиту в Україну комісара ЄС з внутрішніх справ Сесилії Мальмстрем, яка очолює делегацію ЄС на засіданні Україна-ЄС на рівні міністрів юстиції та внутрішніх справ. Очевидно, що саме цей формат співпраці України та ЄС у найближчі роки пріоритетно концентруватиметься на шляхах досягнення безвізового режиму.
Перші результати та оцінки презентовані Іриною Сушко (керівник «Європи без бар’єрів), Оксаною Гирич, Олександром Сушком, Іриною Прибитковою та прокоментовані Єгором Божком, начальником відділу юстиції, свободи та безпеки Департаменту ЄС МЗС України в приміщенні інформаційного агентства «Укрінформ» 15 червня 2011 року.
Отримавши ПДВЛ, Україна здобула чіткий перелік умов, за яких Євросоюз скасує візовий режим для громадян України. Вище керівництво України неодноразово наголошувало на тому, що дана мета є одним з ключових пріоритетів відносин з ЄС. Було заявлено навіть, що Україна прагнутиме досягти основних критеріїв уже в першому півріччі 2011 року. Нині Україна виконує першу, законодавчо-планувальну фазу ПДВЛ, однак громадська оцінка стосується усього комплексу дій, зокрема, інституційного розвитку та імплементації раніше ухвалених норм. Наприкінці червня Єврокомісія має оприлюднити перший звіт щодо виконання Україною ПДВЛ.
Результати перших півроку виконання ПДВЛ засвідчують висхідну динаміку, але загалом спонукають до обережних оцінок.
Виконання ПДВЛ в перші півроку можна доволі виразно розділити на два етапи: перший – до ухвалення Національного плану (НП) з виконання ПДВЛ (22 квівтня) та другий – після його ухвалення. Цей, другий етап триває і донині.
На першому етапі зусилля були спрямовані переважно на погодження тексту НП, а прогрес виконання пунктів самого ПДВЛ був надто повільний і фрагментарний.
На другому етапі, особливо у травні – на початку червня, з’явились очевидні ознаки прискорення процесу виконання законодавчої фази ПДВЛ, низка принципово важливих законопроектів були подані Кабінетом Міністрів до Верховної Ради, а деякі, подані раніше, були розглянуті парламентом.
Зокрема протягом трьох останніх тижнів:
• Законопроект "Про документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України" № 8507-1 від 03.06.2011 внесено на розгляд. (Законопроект є значним кроком вперед, але потребує доопрацювання. Зокрема, нечітко визначено формат посвідчення громадянина України та не відрегульовано реформування проїзного документу дитини та посвідчення водія)
• Законопроект "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" № 8570 від 26.05.2011 внесено на розгляд.
• Законопроект "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту" № 7252 від 14.10.2010 прийнято Верховною Радою в першому читанні (02.06.2011)
• Другий додатковий протокол до Європейської конвенції про взаємну допомогу у кримінальних справах ратифіковано 2 червня 2011 р. законом № 0207.
• Указом Президента України № 622/2011 від 30 травня 2011 р. схвалено Концепцію державної міграційної політики.
Серед раніше ухвалених нормативних актів відзначимо:
План заходів щодо реалізації Концепції інтегрованого управління кордонами, затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 5 січня 2011 р. N 2-р.
Закон України "Про засади запобігання і протидії корупції" вiд 07.04.2011 № 3206-VI підписано Президентом України.
Ухвалено (Указами Президента) питання, що внормовують діяльність Державної служби із захисту персональних даних та Державної міграційної служби, однак процес створення вказаних служб ще не завершено. Особливе відставання – щодо Державної служби із захисту персональних даних. Станом на червень 2011 року системи захисту персональних даних в Україні не створено, хоча відповідний закон набув чинності 1 січня 2011 року. Це стримує укладання угоди з Євроюстом та операційної угоди з Європолом.
Бракує цілісного бачення щодо ухвалення комплексного антидискримінаційного законодавства та закону щодо електронного реєстру громадян.
Загалом, Україна досягла певного прогресу у виконанні ПДВЛ, особливо протягом травня – першої половини червня, однак за півроку можна було досягти більш відчутного результату.
Ризики подальшого виконання ПДВЛ:
• Бюрократизм та вузьковідомчі інтереси
• Інституційна спроможність (особливо новостворених органів)
• Недостатнє бюджетне фінансування
• Негативна загальнополітична динаміка (права людини, засадничі свободи)
Прогноз: завершення першої фази ПДВЛ до кінця 2011 – початку 2012 року (оптимістичний сценарій), або до середини 2012 року (консервативний сценарій). Друга фаза потребуватиме більше часу.
