20 лютого, Громадська ініціатива «Європа без бар’єрів» за підтримки Європейської програми міжнародного фонду “Відродження” презентувала результати річного громадського моніторингу виконання Україною План дій з візової лібералізації (ПДВЛ), наданого Євросоюзом 22 листопада 2010 р.
Керівник громадської ініціативи «Європа без Бар’єрів» Ірина Сушко представила методологію проекту та його основних учасників. З вітальним словом від Міжнародного фонду «Відродження» виступив менеджер Європейської програми Фонду Дмитро Шульга.
Науковий директор Інституту Євро-Атлантичного співробітництва Олександр Сушко презентував основні результати дослідження та співставив рівень виконання окремих блоків ПДВЛ. Експертом було відзначено наявні успіхи та прогалини та вказано виявлену експертами вибірковість у досягненні цілей 1-ї фази ПДВЛ. В рамках заходу було оприлюднено кількісні результати громадського моніторингу виконання Україною Плану дій з візової лібералізації та Національного плану з виконання ПДВЛ. Зокрема експерт «Європи без Бар’єрів» надав порівняльну оцінку результатів роботи центральних органів виконавчої влади , задіяних до процесу візової лібералізації.
Нижче пропонуємо Вашій увазі кількісні показники громадського моніторингу, оприлюднені під час презентації моніторингу, а також відеосюжет конференції.
Кількісні результати
громадського моніторингу виконання Україною Плану дій з візової лібералізації та Національного плану з виконання ПДВЛ
Станом на 15 лютого 2012 р.
Блок 1. Безпека документів, включаючи біометрику
Блок 1 ПДВЛ у 1-й фазі передбачає досягнення трьох цілей:
1. Ухвалення законодавства, необхідного для початку випуску машино-зчитувальних біометричних документів для виїзду за кордон;
2. Ухвалення Плану заходів щодо вилучення з обігу документів, що не відповідають стандартам ICAO;
3. Створення тренінгових програм та антикорупційних етичних кодексів для службовців, що працюють в сфері ідентифікаційних документів.
На виконання даних цілей ухвалений Кабміном НП передбачає здійснення дев’яти практичних заходів.
З них станом на лютий 2012 р. виконано – 3, в процесі виконання -1, не виконано – 5. Оскільки за своєю вагою заходи є нерівнозначними, а до числа невиконаних належать найбільш важливі заходи, загальний індикатор виконання 1-ї фази ПДВЛ за блоком 1 складає 25%.
Блок 2. Нелегальна міграція, включаючи реадмісію
Блок 2 ПДВЛ у 1-й фазі передбачає досягнення семи цілей (скорочено):
1. Забезпечення умов для виконання існуючої Програми розвитку державного кордону до 2015 року, включаючи ухвалення законодавчої бази для взаємодії Прикордонної служби з іншими органами, задіяними до управління кордонами;
2. Схвалення національної стратегії Інтегрованого управління кордонами та відповідного Плану заходів;
3. Створення тренінгових програм та антикорупційних етичних кодексів для службовців, що працюють в сфері управління кордонами;
4. Ухвалення законодавчих рамок для міграційної політики та її інституційного забезпечення;
5. Схвалення Стратегії управління міграцією та відповідного Плану дій;
6. Започаткування механізму моніторингу міграційних потоків та регулярно оновлюваного міграційного профілю;
7. Ухвалення законодавства щодо притулку у відповідності із нормами Женевської Конвенції ООН 1951 року та Нью-Йоркського протоколу, а також стандартів ЄС.
На виконання даних цілей ухвалений Кабміном НП передбачає здійснення двадцяти практичних заходів.
З них станом на лютий 2012 р. виконано – 11, в процесі виконання – 9, повністю невиконаних – немає. Оскільки до числа виконаних належать найбільш важливі заходи, зокрема ухвалені всі необхідні за даним блоком закони, загальний індикатор виконання 1-ї фази за 2-м блоком ПДВЛ складає 85%.
Блок 3. Громадський порядок і безпека
Блок 3 ПДВЛ у 1-й фазі передбачає досягнення тринадцяти цілей (скорочено):
• Ухвалення всеосяжної стратегії з подолання організованої злочинності;
• Ухвалення закону щодо запобігання торгівлі людьми та відповідного Плану дій;
• Ухвалення антикорупційного законодавства та закону щодо заснування єдиного та незалежного антикорупційного органу
• Ухвалення стратегії із запобігання відмивання грошей та фінансування тероризму;
• Ухвалення національної стратегії щодо обігу наркотиків та відповідного Плану дій;
• Ратифікація конвенцій ООН та Ради Європи у вищезгаданих сферах та щодо протидії тероризму;
• Створення законодавчих рамок щодо взаємної правової допомоги;
• Ратифікація 2-го Протоколу Європейської Конвенції щодо взаємної правової допомоги;
• Укладання угоди про співпрацю з Євроюстом;
• Створення координаційного механізму між відповідними органами та створення спільної бази даних, доступної на всій території України;
• Укладання операційної угоди з Європолом;
• Ухвалення законодавства із захисту персональних даних, заснування відповідного органу;
• Ратифікація Конвенції Ради Європи щодо автоматичної обробки персональних даних із додатковим протоколом.
На виконання даних цілей ухвалений Кабміном НП передбачає здійснення двадцяти чотирьох практичних заходів.
З них станом на лютий 2012 р. виконано – 16, в процесі виконання – 7, повністю невиконаних – 1. В кількісному вимірі за блоком 3 зафіксовано найвищий результат виконання заходів. Однак не всі заходи досягають поставлених цілей. Оскільки за даним блоком не ухвалено два важливих закони, а щодо двох інших існують сумніви у повноті їхньої відповідності європейським стандартам, загальний індикатор виконання 1-ї фази за 3-м блоком ПДВЛ складає 70%.
Блок 4. Зовнішні зносини та фундаментальні права
Блок 4 ПДВЛ у 1-й фазі передбачає досягнення шести цілей (скорочено):
• Перегляд законодавчих та регуляторних засад здійснення процедур реєстрації та зняття з реєстрації громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які законно перебувають на території України, з метою уникнення необґрунтованих обмежень;
• Перегляд законодавчих та регуляторних засад з метою забезпечення ефективного доступу до проїзних та ідентифікаційних документів без дискримінації, зокрема, що стосується вразливих груп;
• Ухвалення всеохоплюючого антидискримінаційного законодавства;
• Дотримання конкретних рекомендацій ООН, ОБСЄ/БДІПЛ, Ради Європи/ЄКРН та міжнародних правозахисних організацій у виконанні антидискримінаційної політики, захисті меншин та боротьби зі злочинами, скоєними на ґрунті ненависті;
• Ратифікація відповідних документів ООН та Ради Європи про боротьбу з дискримінацією;
• Уточнення умов та обставин набуття громадянства України.
На виконання даних цілей ухвалений Кабміном НП передбачає здійснення шести практичних заходів.
З них станом на лютий 2012 р. повністю виконаних – немає, в процесі виконання – 6, повністю невиконаних – немає. Індикатор виконання 1-ї фази за 4-м блоком ПДВЛ складає 40%.
Загалом – Національний план передбачає щодо 1-ї фази ПДВЛ 59 заходів, з них виконано (або переважно виконано) – 30, в процесі виконання – 23, повністю невиконано – 6.
Більше інформації та дослідження презентовані в рамках круглого столу чекайте на нашому сайті вже зовсім скоро.
ВІДЕОСЮЖЕТ
