29 березня 2013 року у приміщенні інформаційного агентства УНІАН експерти громадської ініціативи “Європа без Бар’єрів” та партнерських аналітичних центрів провели прес-конференцію на тему “Рух до безвізового режиму з ЄС: де сьогодні Україна?”. До участі у заході долучилися Ірина Геращенко, Перший заступник Голови Комітету є питань європейської інтеграції Верховної Ради України, та Олексій Мервінський, Голова Державної служби України з питань захисту персональних даних.
Експерти громадської ініціативи “Європа без Бар’єрів” та партнерських аналітичних центрів висловлюють занепокоєння темпом виконання завдань, передбачених Планом дій з візової лібералізації та якістю окремих законів, що є необхідною умовою для встановлення симетричного безвізового режиму між ЄС та Україною.
Українські політики єдині у своєму задекларованому прагненні домогтися скасування візового режиму для громадян України з боку Європейського Союзу.
В той же час, відсутність суттєвого прогресу у завершенні Першої фази Плану дій з візової лібералізації Україна-ЄС свідчить про застосування декларативного підходу у виконанні завдань та, як наслідок, втрату інтересу та брак політичної волі у завершенні законодавчо-планувального етапу.
Втім, за умов консолідації зусиль органів влади та співпраці з незалежними експертами існує реальна можливість зафіксувати перехід України до другої фази виконання Плану дій під час саміту Східного Партнерства, запланованого на 25-26 листопада 2013 року.
Передумовою для такого розвитку подій є пришвидшення ухвалення Україною законів та підзаконних актів, які ще залишаються неприйнятими в рамках Першої фази, та передача стороні ЄС остаточного третього національного звіту про виконання ПДВЛ, який має засвідчувати виконання нашою державою усіх критеріїв першої фази.
Як свідчить досвід, Європейська Комісія потребуватиме 2-3 місяці для підготовки власного звіту про прогрес України у виконанні ПДВЛ, тому для досягнення успіху на Вільнюському саміті СхП національний звіт України має бути передано ЄС у кінці травня – на початку червня ц.р.
Так, для завершення Першої фази Плану дій з візової лібералізації необхідно:
– Внести зміни до Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації України», схвалення всеохоплюючого Плану заходів щодо запобігання та протидії дискримінації в Україні та Стратегії захисту та інтеграції в українське суспільство ромської національної меншини»
– Внести зміни до Закону України «Про захист персональних даних» в частині незалежності органу державної влади, уповноваженого на формування та реалізацію політики у цій сфері;
– Прийняття законодавства у сфері запобігання та протидії корупції у відповідності з рекомендаціями GRECO та ЄК, зокрема щодо створення спеціально уповноваженого органу з питань антикорупційної політики, запровадження системи державного контролю за конфліктом інтересів державних службовців, механізму контролю за процедурою подання декларацій державними службовцями, визначення процедури спеціальної конфіскації, застосування заходів кримінально-правового характеру стосовно юридичних осіб, тощо.
Для виконання вказаних завдань Урядом відповідно внесено до ВРУ:
– проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запобігання та протидії дискримінації в Україні» (реєстр. № 2342) та на розгляд Президента України проект Стратегії захисту та інтеграції в українське суспільство ромської національної меншини;
– проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення інституційної системи у сфері захисту персональних даних» (реєстр. № 2282);
– законопроекти «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення здійснення фінансового контролю та урегулювання конфлікту інтересів» (реєстр. № 2608), «Про внесення змін до Кримінального та Кримінального процесуального кодексів України щодо вдосконалення процедури здійснення конфіскації» (реєстр. № 1103), «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення законодавства у сфері запобігання і протидії корупції» (реєстр. № 2033) та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження заходів кримінально-правового характеру стосовно юридичних осіб» (реєстр. № 2032).
Водночас, на нашу думку, відповідність цих проектів актів, зокрема вищезазначених проектів Законів України, європейським стандартам викликає серйозні сумніви, тому їх прийняття може унеможливити перехід до другої фази виконання ПДВЛ. Більше того, на сьогодні Уряд навіть не розпочав підготовку деяких проектів підзаконних актів, у т.ч. Плану заходів щодо запобігання та протидії дискримінації в Україні, який за рекомендацією Європейської Комісії слід розробити у тісній співпраці з громадськістю, отримання та опрацювання пропозицій якої теж потребуватиме часу.
Окремою проблемою також стало запровадження в Україні біометричних проїзних документів, адже без практичного їх запровадження скасування візового режиму можливим не буде. Закон України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», що набув чинності 6 грудня 2012 року, дозволяє розпочати виробництво біометричних паспортів для виїзду за кордон (що є потрібним з огляду на перспективу безвізового режиму з ЄС), втім загальна оцінка даного нормативно-правового акту є переважно негативною, оскільки окремі норми та положення йдуть врозріз з міжнародними стандартами у галузі прав людини.
«Європа без Бар’єрів»звертає увагу на необхідності докорінних змін Закону «Про Єдиний державний демографічний реєстр», оскільки на практиці він затримує на 3 роки початок масового випуску біометричних документів для виїзду за кордон.
Таким чином, терміни виконання ПДВЛ та його окремих критеріїв на даному етапі залежать виключно від України.
Виходячи із зазначеного, закликаємо:
Президента України – невідкладно схвалити Стратегію захисту та інтеграції в українське суспільство ромської національної меншини, внесену Урядом та дати останньому доручення підготувати відповідний план заходів з її реалізації
Кабінет Міністрів України – невідкладно розпочати підготовку Плану заходів щодо запобігання та протидії дискримінації в Україні, залучивши до цього процесу представників громадськості та експертів міжнародних організацій.
З огляду на необхідність суттєвого доопрацювання поданих Урядом законопроектів звертаємось до Верховної Ради України з пропозицією залучити широке коло українських та міжнародних експертів для якнайшвидшого приведення поданих законопроектів у відповідність до європейських стандартів та врахування рекомендацій ЄС протягом їх розгляду у профільних Комітетах ВРУ та у Комітеті ВРУ з питань європейської інтеграції, а також протягом розгляду на пленарному засіданні Парламенту.
