Учора до Києва прибула комісар Євросоюзу (ЄС) Сесілія Мальмстрьом, яка курирує візову політику ЄС. В ході візиту вона має намір обговорити з представниками української влади хід реалізації Києвом плану дій щодо лібералізації візового режиму (ПД). У розпорядженні видання опинився звіт України про виконання ПД, що декларує прогрес у всіх сферах. У той же час експерти впевнені, що Київ міг досягти набагато кращих результатів. Раніше президент Віктор Янукович обіцяв виконати вимоги ЄС в поточному році, тепер же очевидно, що ця робота затягнеться на кілька років.
Сергій Сидоренко | kommersant.ua
Делегація Євросоюзу на чолі з комісаром з питань внутрішніх справ Сесілією
Мальмстрьом, яка займається візовими питаннями, прибула до Києва з дводенним
робочим візитом. "Головна мета візиту – обговорення прогресу у виконанні
Україною Плану дій щодо лібералізації візового режиму", – заявив учора
прес-секретар МЗС Олександр Дикусаров.
Як відомо, Брюссель надав Києву ПД в листопаді минулого року, в ході саміту
Україна-ЄС (див. ‘від 23 листопада 2010 року). Тоді ж президент Віктор Янукович
заявив, що Київ готовий виконати вимоги документа "вже в 2011 році, швидше
за все в першій його половині". На першому етапі Україна зобов’язалася
створити нормативну базу, необхідну для скасування візового режиму, а на другому
– імплементувати прийняті документи.
У розпорядженні видання опинився документ, який буде обговорюватися в ході
переговорів пані Мальмстрьом з представниками української влади – доповідь про
прогрес у виконанні першої фази плану дій щодо лібералізації візового режиму.
Документ, в якому перераховані підсумки роботи за півроку, був направлений до
Брюсселя для аналізу 6 червня. У ньому повідомляється про ратифікацію 4
Конвенції, прийняття 9 законів та 5 відомчих документів. У доповіді Українська
сторона також обіцяє виконати в стислі терміни деякі пункти ПД. Зокрема, до
кінця червня розглянути в Раді закон про документи, що засвідчують особу, який
передбачає заміну внутрішнього та закордонного паспортів єдиним біометричним
ідентифікаційним документом (див. ‘від 7 червня).
Примітно, що значна частина задекларованих пунктів була виконана ще
колишньою владою, а деякі заявлені документи – наприклад, Етичний кодекс
працівника МВС – прийнято більше 10 років тому. По ряду позицій українська
сторона і зовсім заявила про відсутність необхідності поліпшення національного
законодавства. Так, вимога ПД про прийняття Кодексу поведінки працівників
митниці Україна прокоментувала фразою: "Курс про попередження корупції в
митних органах входить в програму навчання в Академії митної служби".
Планується, що сьогодні в ході міністерського засідання у сфері юстиції,
свободи та безпеки Сесілія Мальмстрьом повідомить представникам влади на чолі з
першим віце-прем’єром Андрієм Клюєвим офіційну позицію Єврокомісії щодо даного
звіту. "Я очікую, що реакція Єврокомісії на наш звіт буде
позитивною", – заявив учора на прес-конференції представник департаменту
ЄС українського МЗС Єгор Божок.
Вчора ж громадська ініціатива "Європа без бар’єрів" представила
незалежний моніторинг виконання Україною вимог ПД. Один з її експертів,
науковий директор Інституту євроатлантичного співробітництва Олександр Сушко
стверджує, що реальний прогрес у сфері лібералізації візового режиму Україна
демонструє лише протягом кількох останніх тижнів. "Місяць тому наші
прогнози були дуже песимістичними, але потім ситуація змінилася. Зараз
намітився прогрес у багатьох напрямках. Якби така ж робота йшла з початку року,
ми вже зараз могли б говорити про виконання першої фази плану", – вважає
пан Сушко.
Експерти відзначають, що за останні тижні президент підписав кілька указів,
необхідних ПД, а також закон про запобігання та протидію корупції (див. ‘від 9
червня); Верховна Рада прийняла в першому читанні закон про біженців; Кабмін
зареєстрував у Раді ключові законопроекти: " Про документи, що посвідчують
особу "і" Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства
".
Втім, і за прийнятими нормативними актами у експертів Євросоюзу можуть
виникнути претензії до Києва. "Україні буде непросто довести відповідність
вимогам ЄС нашого закону про боротьбу з корупцією. Є зауваження щодо закону про
захист персональних даних. Поспіх при розробці інших законопроектів, що
реєструються останнім часом, також не йде на користь їх якості", – заявила
глава "Європи без бар’єрів "Ірина Сушко.
Незважаючи на намір Віктора Януковича завершити виконання ПД в поточному
році, очевидно, що в ці терміни може бути реалізований лише його перший етап.
"Хоча президент багаторазово демонстрував свою політичну волю в цьому
питанні, зараз існує серйозний бюрократичне опір, – вважає Олександр Сушко .-
Але якщо збережеться високий темп, узятий в останні тижні, то до кінця року
можна буде відзвітувати про завершення першої фази ПД і ставити перед
Євросоюзом питання про перехід до другої фази. Хоча можливо, що робота
затягнеться до середини 2012 року ". "Я вважаю, що ми зможемо
укластися в оптимістичний сценарій", – погодився з паном Сушко Єгор Божок.
У МЗС констатують, що сьогодні однією з головних проблем з прискоренням
виконання критеріїв ПД є нестача коштів у бюджеті. "Для переходу на біометрику
потрібно удосконалити технічні можливості державних органів. Це вимагає певних
фінансових вкладень. Ми ведемо діалог з Мінфіном", – пояснив Єгор Божок.
Він зазначив, що отримати фінансування з фондів ЄС Україні поки що не вдається:
"Коли ми згадуємо про фінансову допомогу, нам відповідають – мало того, що
ви хочете отримати безвізовий режим, так ще і хочете, щоб вам за нього
заплатили".
Остаточну суму, необхідну для проведення робіт з переходу на біометричні
паспорти, представник МЗС не назвав; експертам також важко дати точну оцінку.
"Мова йде про дуже велике держзамовлення – потрібно поставити техніку
багатьом органам влади. Зараз йде боротьба за обсяг замовлення і за те, хто
його буде виконувати", – сказав пан Сушко. Кабмін вже виділив МВС на ці
цілі перший транш бюджетних коштів – 60 млн грн. За словами Ірини Сушко, другий
етап ПД займе більше часу, ніж перший, – про це свідчить досвід Західнобалканських
країн, які виконували аналогічні вимоги в рамках інтеграції з ЄС: "Якщо
всі зусилля влади будуть мобілізовані на виконання ПД, то його другий етап
теоретично можливо завершити за півтора року після завершення першого етапу. Це
оптимістичний сценарій ".
Втім, головною перешкодою для скасування візового режиму можуть стати не
проблеми з виконанням формальних критеріїв ПД, а побоювання країн-членів ЄС
щодо припливу мігрантів з України. Експерти впевнені, що стурбованість
представників деяких європейських країн з цього приводу необгрунтована. "З
2005 року Україна не втрачає людей в міграційному процесі ні з країнами СНД, ні
з Європою. Більш того, у нас невеликий стабільний міграційний профіцит", –
стверджує фахівець Інституту соціології НАН України Ірина Прибиткова.
"Крім того, будуть грати роль критерії, пов’язані з рівнем демократії.
Хоча вони і не зазначені в ПД прямим текстом, Україні буде дуже важко довести,
що план виконаний, до тих пір, поки ситуація з правами людини буде
погіршуватися", – відзначає Олександр Сушко.
Статтю можна також знайти за посиланням:
