Громадська ініціатива «Європа без бар’єрів» презентує підсумки четвертої хвилі громадського моніторингу видачі віз країн-членів ЄС громадянам України, проведеної за підтримки Міжнародного фонду «Відродження». Див. нижче рейтинг консульських установ ЄС відповідно до різних елементів якості своїх послуг. Повна версія дослідження буде невдовзі доступна тут на сайті.
Що було досліджено?
Процедуру видачі віз консульськими службами двадцяти країн-членів ЄС та Шенгенської зони в Україні, а саме: Австрія, Бельгія, Греція (3 консульства у Києві, Одесі та Маріуполі), Данія, Естонія, Іспанія, Італія, Латвія, Литва, Нідерланди, Німеччина1, Польща (5 консульств2 у Києві, Львові, Одесі, Луцьку та Харкові), Португалія, Словаччина (2 консульства в Києві та Ужгороді), Словенія, Угорщина (3 консульства в Києві, Ужгороді та Берегові), Фінляндія, Франція, Чехія (3 консульства в Києві, Донецьку та Львові), Швеція. Загалом: 31 консульська установа у дев’яти містах України, з них 20 установ – в місті Києві.
Не досліджувалися країни, які не входять до Шенгенської зони (Велика Британія, Ірландія, Румунія, Болгарія, Кіпр); не є членами ЄС (Норвегія, Швейцарія, Ісландія); країни, що не мають власних консульських установ в Україні (Мальта, Люксембург) а також малі європейські країни, що делегували свої консульські функції іншим державам (Монако, Ліхтенштейн, Андорра, Сан-Маріно, Ватикан).
Чим дана хвиля дослідження відрізняється від попередніх?
По-перше, цього разу вперше досліджена візова політика і консульська практика всіх двадцяти країн, що одночасно є членами ЄС та Шенгенської зони і мають консульські установи в Україні. Раніше моніторинг охоплював лише 10-12 найбільш значущих країн.
По-друге, поряд з якісними та кількісними показниками, які аналізувалися традиційно, цього року застосовано метод синтезування отриманих даних, який дав змогу узагальнити всі суттєві елементи процедури отримання віз і скласти «профілі» консульських служб окремих країн, на основі яких складені «сертифікати консульських послуг» із зазначенням рейтингу досліджених консульських служб (рейтингові позиції відповідно від 1 до 20, де 1 – найкращий результат, 20 – найгірший).
Як відбувалось дослідження?
У липні-серпні 2009 року, на основі двох анкет-опитувальників із залученням понад 30 інтерв’юерів в дев’яти містах України, було проведене двохетапне інтерв’ю, у ході якого було опитано загалом 1860 осіб – відвідувачів консульських установ, які проходили процедуру отримання шенгенської візи.
Опитувались виключно особи, що самостійно проходили всю візову процедуру.
Перший компонент інтерв’ю мав на меті з’ясувати певні об’єктивні параметри: тривалість візової процедури, її результативність, наявність черг під консульством, перелік документів, суму витрачених грошей, доступність багаторазових віз довготривалої дії.
Другий компонент інтерв’ю мав на меті з’ясувати сприйняття заявниками деяких більш суб’єктивних (але значущих) складових візової процедури, таких як ставлення персоналу консульств, його готовність допомогти, доступність і повнота інформації, обґрунтованість запитань та вимог до документів.
ЯК БУЛО СКЛАДЕНО РЕЙТИНГИ КОНСУЛЬСЬКИХ СЛУЖБ?
Рейтинги консульських служб складено на основі співставлення кількісних даних по кожному з параметрів дослідження. Оскільки досліджено 20 консульських служб, то в кожному з рейтингів є 20 позицій, де 1 – найкращий рейтинг, 20 – найгірший рейтинг. При рівності отриманого показника країни ділять відповідне місце в рейтингу.
Обрахунок даних першого компоненту інтерв’ю дав змогу скласти рейтинг 1. У цьому рейтингу вище стоять консульські служби, що видають більше багаторазових, довгострокових та безкоштовних віз, а також спроможні видавати візу швидко та з меншими чергами (таблиця 2).
Рейтинг 2 сформовано на основі даних другого компоненту інтерв’ю: чим дружніше, доброзичливіше персонал, чим простіші і зрозуміліші його вимоги, чим легше отримати необхідну інформацію чи консультацію – тим вище знаходиться консульська служба у цьому рейтингу (таблиця 3).
Окрім цього, завдяки оприлюдненню у червні 2010 року статистичного звіту Євросоюзу за 2009 рік, де зазначено кількість виданих віз усіма консульствами ЄС у світі, а також кількість відхилених заявок, стало можливим обрахувати питому вагу відмов у візах і порівняти консульські служби різних країн за цим показником. Таким чином було сформовано рейтинг 3 (таблиця 4).
Нарешті, підсумковий рейтинг (таблиця 1) було вирахувано шляхом додавання балів, отриманих консульськими службами Шенгенських країн у рейтингах 1, 2 та 3. Якщо сума набраних балів виявлялась однаковою у двох країн, застосовувався метод нарахування додаткового балу (позитивного або негативного), зумовленого специфічними особливостями певної консульської служби.
Таблиця 1. ПІДСУМКОВИЙ РЕЙТИНГ ШЕНГЕНСЬКИХ КОНСУЛЬСЬКИХ СЛУЖБ
(вказано місце кожної досліджуваної країни, де 1 – найкращий рейтинг, 20 – найгірший рейтинг)
|
Підсумковий
рейтинг
|
Країна
|
Рейтинг 1
(дані, отримані шляхом опиту-вання)
|
Рейтинг 2 (оцінки заявників)
|
Рейтинг 3
(відмови згідно офіційних даних)3
|
Додатковий бал
|
|
1
|
Угорщина
|
1
|
4
|
2
|
|
|
2
|
Литва
|
4
|
6
|
3
|
|
|
3
|
Естонія
|
2
|
8
|
7
|
|
|
4
|
Словаччина
|
3
|
13
|
1
|
-0,54
|
|
5
|
Словенія
|
10
|
1
|
9
|
|
|
6
|
Польща
|
6
|
15
|
6
|
+0,55
|
|
7
|
Швеція
|
12
|
10
|
5
|
|
|
8
|
Німеччина
|
5
|
3
|
20
|
|
|
9
|
Нідерланди
|
8
|
7
|
14
|
-0,56
|
|
10
|
Австрія
|
7
|
18
|
4
|
|
|
11
|
Латвія
|
11
|
2
|
19
|
|
|
12
|
Данія
|
9
|
12
|
11
|
|
|
13
|
Фінляндія
|
19
|
5
|
8
|
|
|
14
|
Франція
|
13
|
14
|
13
|
|
|
15
|
Бельгія
|
16
|
9
|
17
|
|
|
16
|
Чехія
|
14
|
19
|
10
|
|
|
17
|
Португалія
|
15
|
16
|
15
|
|
|
18
|
Італія
|
20
|
11
|
16
|
|
|
19
|
Іспанія
|
18
|
17
|
127
|
|
|
20
|
Греція
|
17
|
20
|
18
|
|
Дані Посольства Іспанії, яке стверджує про помилковість розміщених на офіційному сайті ЄС даних, згідно яких відсоток відмов у 2009 складав 14,7%. Посольство пояснює розходження технічною помилкою у розрахунках, допущеною МЗС Іспанії
Отже, найкращою за сукупністю усіх показників визнано консульську службу Угорщини, яка представлена в Україні трьома консульствами – в Києві, Ужгороді та Берегові. Найгіршою – консульську службу Греції, яка також представлена трьома установами – в Києві, Одесі та Маріуполі.
Далі подано кількісний механізм формування рейтингів.
Таблиця 2, Рейтинг 1
згідно моніторингу таких параметрів як черги, тривалість очікування рішення, питома вага безкоштовних, довгострокових (6 місяців і більше) та багаторазових віз:
(вказано місце кожної досліджуваної країни, де 1 – найкращий рейтинг, 20 – найгірший рейтинг. При рівності отриманого показника країни ділять відповідне місце в рейтингу )
|
Сумарний рейтинг 1 |
Країна
|
Черги |
Тривалість очікування рішення |
Безкоштовні |
Багато-разові |
Довго- строкові |
|
1 |
Угорщина |
6 |
3 |
11 |
1 |
1 |
|
2 |
Естонія |
7 |
12 |
5 |
2 |
3 |
|
3 |
Словаччина |
10 |
7 |
6 |
4 |
6 |
|
4 |
Литва |
18 |
4-6 |
7 |
5 |
4 |
|
5 |
Німеччина |
5 |
9 |
1 |
12 |
13 |
|
6 |
Польща |
14 |
13 |
13 |
3 |
2 |
|
7 |
Австрія |
11 |
16 |
10 |
6 |
5 |
|
8 |
Нідерланди |
3 |
10-11 |
16-20 |
7 |
11 |
|
9 |
Данія |
1-2 |
19 |
16-20 |
8 |
9 |
|
10 |
Словенія |
9 |
1-2 |
8 |
19 |
19-20 |
|
11 |
Латвія |
17 |
4-6 |
2 |
16 |
17-18 |
|
12 |
Швеція |
20 |
4-6 |
14 |
9 |
10 |
|
13 |
Франція |
19 |
10-11 |
12 |
10 |
7 |
|
14 |
Чехія |
16 |
17 |
4 |
14 |
8 |
|
15 |
Португалія |
12 |
18 |
3 |
17 |
12 |
|
16 |
Бельгія |
1-2 |
14 |
16-20 |
15 |
16 |
|
17 |
Греція |
15 |
8 |
9 |
18 |
15 |
|
18 |
Іспанія |
8 |
15 |
16-20 |
11 |
17-18 |
|
19 |
Фінляндія |
13 |
1-2 |
15 |
20 |
19-20 |
|
20 |
Італія |
4 |
20 |
16-20 |
13 |
14 |
Таблиця 3, Рейтинг 2
Оцінки заявниками окремих компонентів процедури: умови подання та одержання документів; обґрунтованість переліку документів, що вимагався; доступ до інформації та її повнота; поведінка працівників консульства; готовність допомогти заявникам; обґрунтованість запитань при співбесіді
|
Рейтинг 2 |
Країна |
Умови подання |
Список Документів |
|
Поведінка |
Готовність допомогти |
Обґрун-тованість питань |
|
1 |
Словенія |
5 |
4 |
1 |
2 |
2 |
4 |
|
2 |
Латвія |
14 |
10 |
3 |
1 |
1 |
9 |
|
3 |
Німеччина |
8 |
6 |
6 |
3 |
3 |
10 |
|
4 |
Угорщина |
4 |
19 |
7 |
5 |
4 |
16 |
|
5 |
Фінляндія |
13 |
3 |
2 |
16 |
11 |
1 |
|
6 |
Литва |
11 |
1 |
5 |
6 |
13 |
6 |
|
7 |
Нідерланди |
1 |
8 |
12 |
12 |
10 |
3 |
|
8 |
Естонія |
12 |
5 |
11 |
8 |
7 |
5 |
|
9 |
Бельгія |
2 |
7 |
19 |
11 |
8 |
12 |
|
10 |
Швеція |
20 |
2 |
8 |
4 |
5 |
2 |
|
11 |
Італія |
7 |
14 |
10 |
14 |
9 |
17 |
|
12 |
Данія |
3 |
17 |
16 |
7 |
6 |
немає |
|
13 |
Словаччина |
10 |
12 |
13 |
9 |
12 |
18 |
|
14 |
Франція |
16 |
9 |
4 |
10 |
18 |
7 |
|
15 |
Польща |
19 |
11 |
9 |
15 |
14 |
11 |
|
16 |
Португалія |
9 |
18 |
20 |
18 |
17 |
8 |
|
17 |
Іспанія |
6 |
13 |
14 |
17 |
15 |
19 |
|
18 |
Австрія |
17 |
16 |
18 |
13 |
16 |
13 |
|
19 |
Чехія |
15 |
20 |
17 |
19 |
19 |
15 |
|
20 |
Греція |
18 |
15 |
15 |
20 |
20 |
14 |
Таблиця 4, Рейтинг 3
згідно офіційної статистики відмов у наданні віз (2009 р), (джерело: Офіційний сайт Європейського Союзу7)
|
Рейтинг 3
|
Країна
|
Відсоток відмов від числа заявок
(категорії віз B і C)
|
|
1
|
Словаччина
|
2,05
|
|
2
|
Угорщина
|
2,2
|
|
3
|
Литва
|
2,3
|
|
4
|
Австрія
|
2,6
|
|
5
|
Швеція
|
2,8
|
|
6
|
Польща
|
3,31
|
|
7
|
Естонія
|
3,6
|
|
8
|
Фінляндія
|
3,8
|
|
9
|
Словенія
|
4,2
|
|
10
|
Чехія
|
4,2
|
|
11
|
Данія
|
4,3
|
|
12
|
Іспанія
|
5,08
|
|
13
|
Франція
|
5,7
|
|
14
|
Нідерланди
|
5,9
|
|
15
|
Португалія
|
6,1
|
|
16
|
Італія
|
7,1
|
|
17
|
Бельгія
|
9,0
|
|
18
|
Греція
|
9,0
|
|
19
|
Латвія
|
10,2
|
|
20
|
Німеччина
|
10,9
|
1 Лише консульський відділ Посольства Німеччини в Києві. Генеральне консульство у Донецьку, відкрите у 2009 році, станом на серпень 2010 року ще не розпочало видачу віз.
2 Шосте консульство Польщі у Вінниці, що лише розпочало роботу у 2010 році, не охоплене дослідженням.
3 За винятком Іспанії
4 Більша кількість додаткових документів, що вимагалась у заявників
5 Найбільша кількість віз, виданих в Україні (майже 40% усіх віз країн-членів Шенгенської угоди)
6 Всі опитані респонденти сплачували додаткові платежі провайдерам зовнішніх послуг
7 За винятком Іспанії, див. наступну зноску.
8 Дані Посольства Іспанії, яке стверджує про помилковість розміщених на офіційному сайті ЄС даних.
