У розділі звіту Європейської комісії щодо розширення ЄС від 8.11.2023, присвяченому інтегрованому управлінню кордонами, було згадано про відсутність в Україні системи реагування на кризи (crisis response mechanism). Чинна багаторічна стратегія європейського управління кордонами ЄС, а також Регламент ЄС 2019/1896 передбачають інтегроване планування, базовим елементом якого є створення “планів дій у разі надзвичайних ситуацій” (contingency plans).
Хоча План заходів з впровадження Стратегії інтегрованого управління кордонами на 2019-2022 роки передбачав розроблення міжвідомчого плану “спільних дій у прикордонних регіонах в умовах надзвичайних ситуацій та масового прибуття шукачів притулку”, це завдання не було виконано повною мірою. Українська інфраструктура реагування на надзвичайні ситуації на кордоні в контексті ІУК залишається недосконалою і не забезпеченою нормативним обгрунтуванням у відповідності до норм ІУК ЄС. Оновлений План заходів на 2023-2025 роки такого пункту не містить.
У зв’язку з цим “Європа без бар’єрів” ініціювала експертне обговорення проблеми реагування на надзвичайні ситуації на кордоні, яке відбулося онлайн 27 лютого 2024 року за участі представників суб’єктів ІУК (ДПСУ, Національна поліція, МВС, Держмитслужба, МЗС, ДСНС), регіональних адміністрацій (Львівська та Волинська), громадських організацій.
Тезово підсумки дискусії можна викласти таким чином:
1. Обговорення засвідчило готовність усіх присутніх представників органів влади до участі в розробці міжвідомчих планів реагування на надзвичайні ситуації на кордоні та визнання їх необхідності.
2. Представники ДСНС звернули увагу на необхідність коректного вжитку термінології. “Надзвичайна ситуація” є терміном, зафіксованим у Кодексі цивільного захисту України, і, на думку ДСНС, ті ситуації, яких стосується contingency planning, не підпадають під класифікаційні ознаки “надзвичайної ситуації” в цьому розумінні, і стосовно кордону більш коректно було б вживати термін “кризова ситуація”.
Також існує затверджений на рівні уряду План реагування на надзвичайні ситуації державного рівня (Постанова №223 від 14.03.2018]), та перебуває у розробці державний план щодо універсальних протоколів алгоритмів узгодженості дій щодо запобігання та реагування на кризові ситуації.
Водночас саме термін “надзвичайна ситуація” вживається в українських перекладах таких актів ЄС як Шенгенський кодекс про кордони (Регламент 2016/399]) та Регламент ЄС 2019/1896 про Європейську прикордонну і берегову охорону], розміщених на сайті Верховної Ради. Хоча ці переклади наразі мають статус неофіційних, у подальшому виникне необхідність транспонувати або напряму ввести їх в законодавче поле України.
3. Суб’єкти ІУК загалом позитивно сприймають віднесення пунктів пропуску до критичної інфраструктури, і вважають, що це сприятиме їх належному функціонуванню. Також це збільшує роль Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України в питаннях роботи ПП.
4. Окремо учасники відзначили створення Національного координаційного центру з питань інтегрованого управління кордонами, який повинен виконувати функції координації, обміну інформацією та підготовки аналітики. Саме на базі НКЦ може бути розроблений відповідний національний план реагування на надзвичайні ситуації.
За підсумками
дискусії “Європа без бар’єрів” рекомендує НКЦ розпочати роботу над створенням
Національного плану заходів з реагування на надзвичайні ситуації (contingency planning).
Водночас варто провести окреме дослідження щодо відповідності терміну
“надзвичайна ситуація” до contingency planning у сфері інтегрованого управління
кордонами. Також необхідно визначити, чи буде даний план елементом
загальнонаціональної системи реагування на надзвичайні (або кризові) ситуації,
чи окремим нормативним документом, який регулює взаємодію між суб’єктами ІУК
саме в контексті ІУК.
Захід організовано за підтримки Європейського Союзу та Міжнародного Фонду «Відродження» в рамках спільної ініціативи «Європейське Відродження України». Матеріал представляє позицію авторів і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу чи Міжнародного фонду «Відродження».
