Моніторинг практики видачі Шенгенських віз однією з країн ЄС – Греції – провів Донецький Інститут соціальних досліджень і політичного аналізу у вересні-жовтні 2013 р. через опитування заявників на візу в генеральному консульстві Греції в Донецькій області. Предметом дослідження стала оцінка українськими громадянами процедури отримання віз в консульській установі Греції, розміщеній в Маріуполі. Аналіз ефективності виконання Угоди про спрощення візового режиму між Україною та ЄС щодо всіх складових візової процедури в 2013 році та динаміки змін у практиці видачі віз в останні 4-5 років дав наступні показники.
- 1. Результативність отримання віз в цьому році помітно краща в порівнянні з даними такого ж моніторингу в 2010-2011 рр., але поступається даним моніторингу минулого року. Позитивну відповідь на клопотання про надання візи отримали в консульстві Греції 87% заявників (96% у 2012, 57% в 2011, 45% в 2010). Специфікою роботи консульства Греції в Маріуполі залишається відносно велика кількість відмов в порівнянні з деякими іншими консульськими установами області. Причина відмов – некомплектні документи та невіра працівника консульства в справжність заявленої мети поїздки. Варто відзначити, що певні підстави для сумнівів щодо мети поїдки частина громадян дає: так на питання «Чи доводилось Вам користуватися Шенгенською візою для працевлаштування в країнах ЄС?» 20% опитаних відповіли позитивно, 13% допускають таку можливість в майбутньому, хоча працевлаштування за Шенгенською візою заборонене.
- Роз’яснення щодо можливості апеляції на відмову отримують не всі, абсолютна більшість (6 з 8 осіб) заявила, що таких роз’яснень не давали. Готові були подавати апеляцію також 6 з 8 «відмовників» у грецькому консульстві, інші погодились з причиною відмови.
- Дуже мало отримують українські громадяни довгострокових віз категорії D та мультивіз на кілька в’їздів.
- Клопотання українських заявників в грецькому консульстві по термінах дії віз залишаються дуже скромними. Кожен другий просить і отримує візу на тиждень-півтора. Лише кожен 9-й просить на 3 місяці і кожен 13-й – на рік. Фактично отримані терміни дії віз такі ж. В грецькому консульстві віз терміном дії 90-365 днів дали 25% опитаних (29% в 2011, 17% в 2010).
- Щодо термінів перебування показники серед отримавших візи скромніші. Біля третини (31%) всіх наданих віз в
грецькому консульстві – це візи терміном до 9 днів. Порівняно більше людей отримують візи на 30-60 днів – 37%. Кожен п’ятий (21%) зможе перебувати в Греції в межах 90-105 днів. - В процесі отримання віз залишається достатньо дражливим питання надання на вимогу консульських працівників додаткових документів. Різниця у вимогах різних консульств на території Донецької області дуже помітна. Співробітники грецького консульства вимагають додаткові документи вдвічі частіше, є й окремі специфічні «фішки» у вимогах: 50% заявників на візу до Греції мали надавати в консульство реєстрацію за місцем проживання (правда частота вимог зараз менша, в 2011 р було 75%); 52% – копії трудової книжки: 56% – підтвердження родинних зв’язків; 83% – переклади документів грецькою мовою.
- Разом з тим дані нинішнього року фіксують певний прогрес у кількості додаткових документів для консульств: зниження кількості і частоти вимог додаткових документів відносно 2010-2011 рр. помітне в консульській установі Греції.
- Показники кількості отриманих безоплатних віз серед опитаних нині кращі, ніж у 2012 р., але гірші двох попередніх років. Платили консульський збір для отримання візи 87% опитаних заявників в Грецію в цьому році, тоді як в 2012 – взагалі 93% (67% в 2011 р. платили за візу, в 2010 р. 67% навпаки – не платили).
- Відносно часових затрат наших громадян на отримання віз ситуація стабільна. Як і минулого року абсолютна більшість заявників отримують візи за 7-10 днів з дня контакту з грецьким консульством. Разом з тим, ресурси більш оперативного і лояльнішого до заявників розкладу роботи консульства у Маріуполі також наявні. Затримки на видачу відповіді заявнику після 10 днів з подачі документів, як це передбачено Угодою, одиничні.
ВИСНОВКИ
– Робота Генерального консульства Греції у Маріуполі стала більш позитивно оцінюваною і порівнюваною з результатами видачі Шенгенських віз іншими консульськими установами країн ЄС на Донеччині, ніж це було ще кілька років тому. Проте за даними моніторингу грецьке представництво у Маріуполі вимагає значно більше додаткових документів при подачі прохання на короткострокову візу, ніж інші консульства. Рівень відмов в отриманні віз серед опитаних нами громадян все ще високий (13%). Дуже мало видається дворазових чи мультивіз з можливістю багаторазових відвідувань Греції. Право пільгових категорій заявників, визначених Угодою про спрощення візового режиму між Україною та ЄС, на отримання безоплатної візи не реалізується на практиці.
– Більшість взятих до моніторингу показників показують позитивні зміни. Однак про безумовний прогрес говорити рано, спостерігається і відступ за окремими критеріями. Кількість відмов знову зросла в 2013 р в порівнянні з 2012 р, безоплатні візи практично не видаються, незважаючи на наявні у громадян України підстави їх отримання, відповідно Візовому кодексу ЄС та Угоді між ЄС і Україною щодо спрощення процедури видачі короткострокових віз.
– Залишаються помітними перепади у проведенні візової політики генеральним консульством Греції в Маріуполі в різні періоди, в першу чергу за рівнем відмов на запити українських громадян. Проте, якщо до 2011 р дане консульство вважалося дуже проблемним і де рівень відмов був такий, що дозволяв говорити про дискримінаційну щодо українських громадян політику, то в останні роки ситуація значно покращилася. Динаміка показників по більшості складових процесу отримання віз в консульстві Греції в Маріуполі є позитивною.
– Необхідно продовжити моніторинг візової практики дипломатичних установ країн Шенгену та діалог з євродипломатами. Практика вже засвідчила: громадський тиск та публічне обговорення проблем з участю всіх зацікавлених сторін приводить до кращого взаєморозуміння та полегшення візових процедур для українських громадян.
Моніторинг візової політики країн ЄС здійснюється коаліцією громадських організацій «Європа без бар’єрів» з 2008 року у всіх містах України, де розміщені посольства та консульства європейських країн Шенгенської зони. Проект підтриманий Європейською програмою міжнародного фонду «Відродження». Кількість опитаних на кожну консульську установу складає 60 заявників на візу.
