29 серпня ц.р. в м. Ужгороді Центр стратегічного партнерства (ЦСП) провів презентацію Аналітичного звіту «Візова політика Угорщини та Словаччини в Консульських установах на території Закарпатської області» за результатами шостого етапу моніторингу, який відбувався в червні-липні ц.р. Проект виконувався в рамках реалізації Міжнародної громадської ініціативи «Європа без бар’єрів» за підтримки Європейської програми Міжнародного Фонду «Відродження».
Процедура видачі віз державами-членами ЄС та Шенгенської зони вже п’ятий рік поспіль – головний предмет уваги та аналізу експертів Міжнародної громадської ініціативи «Європа без бар’єрів», до складу якої входить і Центр стратегічного партнерства в м. Ужгороді.
Світлана Мітряєва, Президент ЦСП зазначила, що метою даного аналітичного дослідження було продовження вивчення особливостей візової політики і практики зазначених консульств країн-членів ЄС на території Закарпатської області та порівняння отриманих результатів з попередніми. Новацією дослідження стало проведення поглиблених інтерв’ю з консульськими службовцями, спрямованих з одного боку на забезпечення збалансованого і комплексного оцінювання процедури видачі віз, а з іншого, – на збір важливої інформації, що стосується специфіки дії та виконання окремих норм Угоди та Візового кодексу, що мають вирішальний вплив на доступ українських громадян до Шенгенських віз.
В рамках проведення шостого кола моніторингу на території Закарпатської області за спеціальною методикою було опитано 180 респондентів щодо проходження процедури отримання Шенгенської візи та 40 респондентів щодо процедури отримання дозволу на місцевий прикордонний рух.
Виконавчий директор ЦСП Андрій Крижевський, аналітик ЦСП Ольга Єгорова та експерт ЦСП Ганна Гайтанжи представили результати моніторингу візової політики і практики видачі віз відповідно Консульства Угорщини в м. Берегово, Генерального консульства Угорщини в м. Ужгороді та Генерального Консульства Словацької Республіки в м. Ужгороді, зупинившись на аналізі практики видачі шенгенських віз та дозволів на місцевий прикордонний рух. Президент ЦСП Світлана Мітряєва представила присутнім результати поглибленого інтерв’ю з консульськими службовцями.
В заході та обговоренні Аналітичного звіту взяли учать Вячеслав Войнаровський (Представник МЗС України у Львові), Володимир Приходько (заступник голови Закарпатської обласної державної адміністрації), Юдіт Горват (консул Генерального Консульства Угорщини в м. Ужгороді), Ігнац Надь (консул Консульства Угорщини в м. Берегово), Катаріна Сігельська (консул Генерального Консульства Словацької Республіки в м. Ужгороді), а також офіцери Фінансово-митного Директорату Словацької Республіки Петер Тупта і Марош Шандор та Державної прикордонної служби України, Отто Ковчар (Президент Закарпатської торгово-промислової палати), Вікторія Тарахонич (начальник відділу європейської інтеграції виконавчого комітету Ужгородської міської ради), представники експертних кіл наукових установ Закарпаття, органів державної влади та місцевого самоврядування, громадських організацій краю та численні ЗМІ.
Представники дипломатичного корпусу України, Угорщини та Словацької Республіки дали високу оцінку представленому Аналітичному звіту та загалом роботі, яку здійснює Центр стратегічного партнерства в сфері візової політики, відзначивши, що така діяльність дозволяє поглянути на роботу консульських служб ззовні і сприяє взаємодії представників дипломатичних місій в сфері візової діяльності. Вячеслав Войнаровський вручив подяку Представництва МЗС України у Львові Світлані Мітряєвій за багаторічну активну та високопрофесійну співпрацю у консульсько-правовій сфері.
Володимир Приходько зазначив, що візові питання для жителів прикордонного Закарпаття є особливо актуальними, тому діяльність громадських організацій по дослідженню візової практики сприяє не тільки кращому оволодінню закарпатцями вимог візового кодексу та угод щодо лібералізації візового режиму, а й залученню дедалі більшої кількості прикордонних територій України в євроінтеграційні процеси.
Підводячи підсумки Світлана Мітряєва відзначила, що шостий етап моніторингу візової політики і практики консульських установ країн ЄС на території Закарпатської області підтвердив, що якість імплементації Угоди про спрощення оформлення віз між Україною та ЄС (ст. 4-7) та Візового кодексу ЄС Генеральним Консульством Угорщини в м. Ужгороді, Консульством Угорщини в м. Берегово та Генеральним Консульством Словацької Республіки в м. Ужгороді й надалі залишається на стабільно високому рівні, що вирізняє їх із загальноукраїнського контексту. Значно зросла поінформованість респондентів щодо базових положень Угоди (по відношенню до попередніх етапів моніторингу), особливо це стосується пільгових категорій громадян України, які мають право на отримання безкоштовних та багаторазових віз. Разом з тим, наразі актуальними залишаються типові проблеми українських заявників під час проходження візової процедури:
– низька обізнаність заявників щодо переліку необхідних документів для отримання ними бажаного типу візи;
– неточність представленої інформації у візовій анкеті або ж неправильність заповнення самої анкети (головним чином, стосується анкет заповнених не самими заявниками);
– фіктивність поданих документів, які підтверджують мету візиту заявника, що призводить до відмов у видачі візи;
– нецільове використання раніше виданих віз;
– нехтування індивідуально визначеним для кожного заявника часом подачі документів (в Консульських установах Угорщини), що призводить до утворення черг, тощо.Загалом, моніторинг візової політики і практики консульських установ Угорщини та Словаччини на території Закарпатської області показав стабільно високий рівень виконання ними положень регулятивний міжнародних документів – Візового Кодексу ЄС та Угоди про спрощення оформлення віз між Україною та ЄС.
Крім того, моніторинг показав високий рівень імплементації Угоди про місцевий прикордонний рух між Україною та Угорщиною та засвідчив проблемність дії Угоди про місцевий прикордонний рух між Україною та Словацькою Республікою, що потребує відповідної реакції з Української сторони.
Наразі дане питання знаходиться на контролі в МЗС України, але залишається фактом, що такий інструмент лібералізації візового режиму між Україною та Словаччиною як «місцевий прикордонний рух» наразі не працює, а така ситуація не сприяє формуванню на спільному шенгенському кордоні ЄС та України території співробітництва, стабільності і безпеки та досягненню стратегічних цілей транскордонної співпраці.
Моніторинг візової політики консульств країн ЄС на території Закарпатської області був одним із регіональних сегментів у загальноукраїнській картині візової політики і практики країн ЄС на території України. Громадською ініціативою «Європа без бар’єрів» 24 вересня в м. Київ буде представлено результати Загальноукраїнського моніторингу візової політики і практики консульств країн ЄС, розташованих на території України за участі представників дипломатичних місій ЄС на території України, які підлягали моніторингу.
Джерело:Центр стратегічного партнерства (Ужгород)
