08.05.15 Європейська Комісія опублікувала п’ятий Звіт про прогрес України у виконанні Плану дій щодо лібералізації ЄС візового режиму для України (ПДВЛ), що містить опис прогресу та аналіз очікуваного міграційного та безпекового впливу від майбутньої візової лібералізації.
Згідно оцінки Європейської Комісії Україна в цілому досягла значного прогресу у досягненні критеріїв за 4-ма блоками ПДВЛ, а саме:
– досягнутими визнано критеріїза двома напрямами «Судове співробітництво у кримінальних справах» та «Умови та процедури видачі ідентифікаційних документів».
1) «Безпека документів, включаючи біометрику»;
2) «Інтегроване управління кордонами»;
3) «Управління міграцією»;
4) «Відмивання коштів та фінансування тероризму»,
5) «Протидія незаконному обігу наркотиків»,
6) «Правоохоронне співробітництво»,
7) «Захист персональних даних»,
8) «Свобода пересування в межах України».
– частково досягнутими критерії затрьома напрями
1) «Притулок»,
2) «Торгівля людьми»,
3) «Права громадян, включаючи захист меншин».
– лише частково досягнутими за двома напрямами:
1) «Запобігання та боротьба з організованою злочинністю».
2) «Запобігання та боротьба з корупцією».
Також Європейська Комісія надала рекомендації для завершення виконання відповідних критеріїв:
Блок 1: «Безпека документів, включаючи біометрику».
За цим блоком рекомендовано обладнати пункти пропуску обладнанням
щодо зчитування відбитків пальців; якомога швидше забезпечити
функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та
автоматизований доступ усіх правоохоронних органів до відповідних баз даних.
Блок 2 «Нелегальна імміграція, включаючи реадмісію»:
– За напрямом блоку «Інтегрованеуправління кордонами» рекомендовано забезпечитибезпосередній доступ до баз данихІнтерполу на пропускних пунктах та спільнепатрулювання державного кордону; розвиватиспівробітництво з питаньпроведенняприкордонногоконтролю ізсусідніми державами.
–За напрямом блоку«Управління міграцією» рекомендовано: ухвалити Закон про зовнішню трудову міграцію, посилити спроможність Державної міграційної служби, посилити вивчення персоналом іноземних мов, завершити Міграційний профіль України за 2014 рік, створити контактний аналітичний центр та базу даних для моніторингу міграційних процесів.
– За напрямом блоку«Притулок» рекомендовано забезпечити первинну правову допомогу шукачам притулку та безоплатну вторинну правову допомогу не пізніше 1 січня 2017 року, створити підсистему «Біженець» для іноземців з базою даних по країнам походження, визначити правові підстави затримання осіб, що потребують міжнародного захисту, та забезпечити першочерговість розгляду їх справ, встановити правила щодо статусу, прав та обов’язків осіб, які не можуть бути повернені до країни походження, але на яких не поширюється міжнародний захист, забезпечити належне фінансування пунктів тимчасового утримання, зокрема збільшити видатки на харчування; покращити навчання персоналу у пунктах утримання, у тому числі з іноземних мов; забезпечити тренінги для суддів з розгляду справ у цій сфері.
Блок 3 «Громадський порядок та безпека»:
За напрямом блок у«Запобігання та боротьба з організованою злочинністю» рекомендовано об’єднати існуючи плани заходів в один, реформувати процесу досудового розслідування з метою чіткого розподілу повноважень, у тому числі значно зменшити повноваження СБУ у досудовому розслідуванні, забезпечити спеціалізацію суддів та прокурорів з розгляду справ щодо організованої злочинності, підвищити ефективність спеціалізованих підрозділів із захисту свідків.
За напрямом блоку «Торгівля людьми» рекомендовано визначити причини зниження кількості ідентифікованих жертв секс-торгівлі; забезпечити моніторинг ситуації з торгівлею людьми, особливо у контексті конфлікту на Сході (внутрішня торгівля людьми, торгівля дітьми); посилити процес ідентифікації жертв, у тому числі іноземців, продовжити навчання уповноважених осіб, запровадити систему моніторингу та оцінки існуючого та майбутнього планів заходів, створити механізм доступу неурядових організацій до бюджетного фінансування.
За напрямом блоку «Запобігання та боротьба з корупцією» рекомендовано забезпечити створення антикорупційного координаційного механізму на високому рівні, створити дієве та незалежне Національне антикорупційне бюро, спеціалізовану антикорупційну прокуратуру та Національне агентство з питань запобігання корупції, забезпечити своєчасне оприлюднення декларацій про майно, ефективну перевірку майна та конфлікту інтересів державних службовців, повноцінне функціонування центральної електронної бази даних, у т. ч. декларацій та кінцевих вигодо одержувачів, а також єдиного веб-порталу щодо державних витрат; створити агентство з повернення активів; забезпечити проведення реформ щодо зняття імунітетів з суддів та членів Парламенту.
За напрямом блоку «Відмивання коштів та фінансування тероризму» рекомендовано забезпечити вжиття НБУ заходів щодо банків, які не надають інформації про кінцевих вигодоодержувачів; запровадити дієву ідентифікацію клієнтів (наприклад щодо електронних грошей); створити спеціалізований підрозділ з координації розслідувань щодо відмивання коштів та фінансування тероризму.
За напрямом блоку«Протидія незаконному обігу наркотиків»рекомендовано удосконалити план заходів з метою включення строків виконання та запровадити оцінку впливу запланованих заходів; забезпечити дієві заходи, спрямовані на виявлення на накладення арешту на доходи, отримані незаконним шляхом.
За напрямом блоку«Правоохоронне співробітництво»рекомендовано покращити міжвідомчу співпрацюшляхом створення платформи з об’єднання існуючих правоохоронних систем, прискорити укладення Угоди про оперативне співробітництво з Європолом.
За напрямом блоку«Захист персональних даних»рекомендовано посилити спроможність Департаменту із захисту персональних даних Офісу Уповноваженого Верховної Ради з прав людини.
Блок 4 «Зовнішні зносини та фундаментальні права»:
–За напрямом блоку «Свобода пересування в межах України» рекомендовано: виключити статус ВІЛ / СНІД з переліку, що обмежує свободу пересування або вибір місця проживання при поданні заяви на імміграційний дозвіл; запровадити чіткі правові підстави для в’їзду або виїзду з територій, непідконтрольних українській владі.
– За напрямом блоку «Права громадян, включаючи захист меншин» рекомендовано забезпечити імплементацію антидискримінаційного законодавства відповідно до міжнародних та європейських стандартів, забезпечити належне фінансування та кадрове забезпечення реалізації антидискримінаційної політики, внести зміни до Кодексу законів про працю щодо заборони дискримінації на основі сексуальної орієнтації, а також посилити проведення інформаційних компаній у сфері протидії дискримінації, схвалити урядову стратегію щодо запобігання та боротьби з дискримінацією, забезпечити систематичне навчання правоохоронців, прокурорів та суддів з антидискримінаційного законодавства, забезпечити постійний діалог з представниками національних меншин.
Також слід зазначити, що Європейська Комісія опублікувала третій звіт про прогрес Грузії у виконанні аналогічного документа, згідно якого Грузія:
виконала – 7 напрямів;
майже виконала – 4;
частково виконала – 4.
Аналіз виконання Україною критеріїв ПДВЛ та п’ятого Звіту ЄКпоказав, що, як і зазначала раніше «Європа без бар’єрів», Україна в цілому досягла значного прогресу у всіх напрямках. Разом з тим, не вдалося здійснити останнього ривка та забезпечити повного досягнення усіх критеріїв.
Звідси наголошуємо на доцільності відмови керівництва держави від гучних заяв та встановлення необґрунтованих дедлайнів впровадження безвізового режиму – важливо мати реалістичні очікування.
Також,на наш погляд, необхідне певне корегування підходів до впровадження ПДВЛ.
Зокрема з цією метою слід залучити до впровадження вищенаведених рекомендацій та роботи із ЄС представників профільних неурядових організацій та забезпечити посилення координації виконання ПДВЛ.
На сьогодні функцію координації виконання ПДВЛ покладено на МЗС, якому часто не вистачає повноважень та ваги для організації процесу роботи із різними відомствами. Звідси є доцільність організувати процес більш централізовано.
