Згідно з Договором про Європейський Союз, членом ЄС може стати будь-яка країна Європи, яка поважає демократичні цінності ЄС та віддана їх просуванню. Для потрібно мати згоду громадян цієї країни, самого ЄС та країн-членів, і відповідати правилам і стандартам ЄС. Останнє досягається через імплементацію та адаптацію широкого переліку норм, поділених на 35 тематичних розділів (chapters acquis)].
Україна з 2022 року є країною-кандидатом на членство в Європейському Союзі і 8 листопада 2023 року Європейська Комісія рекомендувала ЄС розпочати переговори про вступ з Україною. З точки зору управління кордонами це означає, що одного дня Україна має приєднатися до загальноєвропейської системи безпеки та управління, частина її кордонів стануть зовнішнім кордоном ЄС, а частина – внутрішніми кордонами.
Це також означає, що Україна повинна привести свою систему інтегрованого управління кордонами (ІУК) у відповідність до вимог ЄС, з одного боку, а з іншого – адаптувати її до унікальних викликів, відповідей на які може не бути у регуляціях ЄС.
Переговори про членство, які Україна має розпочати найближчим часом, і звіти Європейської Комісії щодо прогресу країн-кандидатів на шляху до приєднання, структуруються відповідно до chapters acquis, з яких безпосередньо стосується ІУК Розділ 24. Свобода, юстиція і безпека, і, частково: Розділ 29. Митний союз, Розділ 14 Транспорт, Розділ 21 Транс’європейські мережі (TENs), Розділ 22. Регіональна політика та координація структурних інвестицій, Розділ 23. Судова система і фундаментальні права.
При цьому у першому огляді Європейської Комісії готовності країни до початку переговорів основний для ІУК Розділ 24. Свобода, юстиція і безпека є одним з фундаментальних, і займає 16 сторінок (понад 10% від загального обсягу звіту) у частині “Фундаментальні засади процесу приєднання”. Власне управлінню кордонами присвячено близько двох сторінок.
У цій частині звіту прямо чи непрямо вказано, що Україні бракує 11 елементів для ефективного впровадження ІУК та узгодження політики щодо кордонів з ЄС.
Особливу увагу у звіті приділено пунктам 1 і 11, які винесені в резюме на початку розділу. Переважна частина цих рекомендацій охоплена чинною Стратегією інтегрованого управління кордонами до 2025 року та Планом заходів з її виконання на 2023-2025 роки, деякі з них принаймні частково реалізовані, однак практична реалізація задекларованих заходів потребує додаткового аналізу (див. Розділ ІІІ). Крім того, позиція та рекомендації Європейської Комісії у сфері ІУК також потребують аналізу та перевірки на відповідність їхнього бачення наближення країни до членства в ЄС до чинних політик і практик ЄС у сфері ІУК.
Таким чином, щоб визначити кроки, необхідні для наближення України до правил і стандартів ЄС у сфері ІУК, максимально повно, потрібно проаналізувати:
– взаємокореляцію між Стратегією і Планом заходів ІУК України, рекомендаціями Європейської Комісії у першому звіті пакету розширення від 8 листопада 2023 року та стратегічними документами ЄС
– технічну придатність Плану заходів до практичної імплементації
Це дозволить відповісти на такі питання:
– Чи містить Стратегія та План заходів заходи і цілі, спрямовані на виконання всіх рекомендацій Європейської комісії у сфері ІУК
– Чи існують стратегічні цілі та задання ІУК ЄС, які мають бути імплементовані в Україні, але не є включеними до наявних стратегічних документів і не потрапили до звіту ЄК
– Чи здатна Україна забезпечити досягнення цілей і виконання завдань Стратегії та Плану заходів ІУК
Детальніше в аналітичній записці «Інтегроване управління кордонами (ІУК) України у контексті приєднання до ЄС» (завантажити у форматі pdf)
Матеріал підготовлено в рамках проєкту «Підтримка ЄС у зміцненні інтегрованого управління кордонами в Україні – Стійкість (EU4IBM-Стійкість)», що фінансується Європейським Союзом та впроваджується Міжнародним центром розвитку міграційної політики (ICMPD).
