Онлайн-дискусія «Інтегроване управління кордонами в процесі підготовки до вступу в ЄС: що Україна має зробити у статусі кандидата?» зібрала експертів з державних органів влади та міжнародних організацій, щоб обговорити європейську інтеграцію в сфері управління кордонами в період війни.
Отримання Україною статусу кандидата на членство в Європейському Союзі та початок перемовин щодо вступу активізували процес адаптації політики в сфері кордонів до стандартів ЄС. Скринінг національного законодавства та приведення його у відповідність до законодавства ЄС (EU Acquis) є обов’язковою умовою наближення країни до ЄС. Цей процес вже розпочався.
Онлайн-дискусія відбувалася навколо визначених питань: Чи мають органи влади ІУК скоординований підхід та алгоритм дій, необхідний для наближення країни до правил і стандартів ЄС у сфері інтегрованого управління кордонами? Чи відповідають діюча Стратегія з інтегрованого управління кордонами та план заходів 2023-2025 всім рекомендаціям Європейської комісії в сфері ІУК?
Командою аналітичного центру «Європа Без Бар’єрів» було презентовано рекомендації Європейської комісії в сфері ІУК та визначено перелік завдань, які потребують перевірки на відповідність до чинних політик і практик в сфері ІУК. Зокрема, аналіз Плану заходів 2023-2025 показав, що план потребує врахування рекомендацій Єврокомісії від 08.11.2023 року та містить чимало спірних показників індикаторів виконання. Представники профільних органів влади погодилися з необхідністю внесення змін до Стратегії та Плану відповідно до вимог часу. Окрім цього, експерти презентували аналіз індикаторів Плану заходів Стратегії ІУК на 2023-2025 роки та запропонували шляхи оптимізації вимірюваності показників стратегічного документа. Разом з учасниками дискусії було сформульовано рекомендації щодо потенційних змін у Стратегії та Плані заходів ІУК, щодо системи моніторингу і оцінки.
Рекомендації:
– Враховуючи значення політики кордонів і Шенгену для Європейського Союзу, як методологія моніторингу Європейської Комісії, так і євроінтеграційний порядок денний України (план заходів ЄС) потребують вдосконалення. До євроінтеграційного порядку денного України та ЄС в сфері ІУК повинні бути включені питання: синхронізації політичного циклу ІУК з політичним циклом ЄС, в тому числі обмін даними щодо реалізації Стратегій у кінці циклу;
– Визначення як цілей Стратегії ІУК належного рівня готовності до управління зовнішніми та внутрішніми кордонами Європейського Союзу після вступу України та підготовки до приєднання до Шенгенської зони; включення цих пунктів до порядку денного переговорів України та ЄС; застосування в українській Стратегії ІУК всіх 15 принципів ЄІУК; застосування в українській Стратегії ІУК принципів інтегрованого планування.
– Усі перелічені принципи рекомендується включити до переліку рекомендацій Європейської Комісії в рамках моніторингу готовності України до приєднання до ЄС, в рамках розділу 24, підрозділу “Шенген і зовнішні кордони”. Посиленої уваги з боку української влади потребує виконання Рекомендації 1 про кращий моніторинг виконання нового плану заходів з впровадження Стратегії ІУК, з конкретними і вимірюваними індикаторами та показниками.
– Аналіз Плану заходів ІУК на 2023-2025 роки показав, що План не враховує рекомендації Єврокомісії від 08.11.2023 року та містить багато спірних показників індикаторів виконання. За таких умов під питання ставиться і ефективність Національної методики з контролю якості виконання завдань ІУК, яка буде орієнтуватися на зазначені в Плані індикатори.
– Серед визначених недоліків і суперечностей індикаторів Плану заходів ІУК – відсутність індикаторів верхнього рівня, амбівалентність термінології, повна відсутність базових значень, відсутність головних виконавців заходів, орієнтація на процес, а не результат. У зв’язку з цим доцільно переглянути підходи до розробки Планів заходів ІУК та внести такі корективи до поточного і наступних Планів: забезпечити включення верхньорівневих індикаторів впливу ІУК, напрацьованих у 2021 році, у проєкт Плану заходів на наступний період (та, за можливості, в поточний План заходів).
Захід підготовлено в рамках проєкту «Підтримка ЄС у зміцненні інтегрованого управління кордонами в Україні-Стійкість (EU4IBM-Стійкість)» фінансується Європейським Союзом та впроваджується Міжнародним центром розвитку міграційної політики (ICMPD).
