Європарламент і Рада ЄС погодили позицію щодо оновленого механізму призупинки безвізових режимів.
ЄББ аналізує основні новації, запроваджені переглянутим механізмом і їхній можливий вплив на Україну, ґрунтуючись на прес-релізі, опублікованому Радою ЄС 8 грудня.
Що сталося?
7 грудня 2016 року Комітет постійних представників (Корепер) підтвердив від імені Ради ЄС досягнення компромісного тексту, погодженого з Європейським парламентом, щодо проекту перегляду механізму призупинення безвізових режимів, який може бути застосовано до всіх чинних угод про візову лібералізацію. Того ж дня було досягнуто згоди між Європарламентом, Радою ЄС і Єврокомісією під час так званого тріалогу.
Що це означає для України – згідно з попереднім рішенням Кореперу, безвізовий режим з Україною і Грузією може бути ухвалено тільки після ухвалення нового механізму призупинення. Погодження механізму прокладає шлях для надання безвізу Україні та Грузії.
Що змінилося?
Багато чого.
Компетенція
– Країнам-членам спростили механізм повідомлення про умови, які можуть призвести до призупинення безвізу;
– Єврокомісія отримала право запускати механізм з власної ініціативи – призупинення може бути запущене зверненням країни-члена або Єврокомісії
– Запроваджено механізм моніторингу. Єврокомісія зобов’язана надавати щорічні звіти Європарламенту та Раді ЄС щодо рівня відповідності третіми країнами до необхідних критеріївю Згідно з проектом документу, звіти мають надаватися щонайменше раз на рік протягом 7 років після набуття чинності безвізовим режимом.
До підстав для призупинення додано:
– зменшення співпраці у сфері реадмісії
– суттєве зростання рівня відмов на звернення про реадмісію, включаючи реадмісію «транзитних» громадян третіх країн
– суттєве зростання ризиків для державної політики чи внутрішньої безпеки країн-членів
– суттєве зростання рівня відмов у в’їзді на кордоні
Порівняйте з попередніми підставами, виходячи з яких, держави-члени могли поскаржитися на зловживання безвізом. Це могли бути суттєве і різке (принаймні на 50%) зростання у кількості:
(a) громадян третіх країн, які перебувають на території країн-членів ЄС, не маючи на це права (без відповідних документів і дозволів)
(б) прохань про притулок від громадян третіх країн, рівень задоволення яких низький, коли таке зростання призводить до сильного тиску на систему надання притулку держави-члена ЄС
(в) відмов у реадмісії власних громадян у відповідь на звернення держав-членів ЄС
Терміни – процедура стала швидшою
Відрізок часу для порівняння умов, що спричиняють необхідність у призупиненні з ситуацією попереднього року або до скасування віз, скоротився з шести місяців до двох
Як працює оновлений механізм?
Якщо проста більшість країн-членів підтримує скаргу, Єврокомісія має ухвалити рішення, яке тимчасово призупиняє безвізовий режим для певних категорій громадян третіх країн на 9 місяців. Якщо умови, що спричинили скаргу, не зникають, Єврокомісічя має ухвалити (не менш як за два місяці до завершення 9-місячного терміну) акт, який тимчасово призупиняє безвізовий режим на 18 місяців для всіх громадян даної третьої країни
Що це означає для України –
- Об’єктивні ризики для призупинення українського безвізу після його надання доволі низькі, але залишається імовірність того, що російські агенти впливу чи європейські популісти лобіюватимуть застосування механізму призупинення до України
- У нас немає проблем з реадмісією з ЄС – імовірно, звідси не варто чекати загроз для безвізу
- Кількість шукачів притулку з України в ЄС значно зросла після російської агресії в Криму і на Донбасі, але залишається низькою в абсолютних числах. Також, згідно з даними Євростату, у першій половині 2016 року кількість шукачів притулку з України зменшилася порівняно з аналогічним періодом 2015 року. Щоб уникнути ризиків зростання кількості шукачів притулку, нелегального перебування в ЄС і відмов у в’їзді на кордоні українська влада, громадський сектор, медіа мають інформувати та пояснювати знову і знову як правильно користуватися безвізовим режимом
- Роль країн-членів ЄС у запуску механізму призупинення зросла, тому Україні потрібно посилювати двосторонні контакти з членами ЄС, працювати з громадською думкою в цих країнах, і почати робити це негайно (наприклад пояснювати, що безвізовий режим – це не для 45 мільйонів людей, а для 2 мільйонів власників біометричних паспортів)
- Категоризація призупинення є радше позитивною новацією – це означає, що навіть у разі, якщо все піде зовсім не так, ми зможемо уникнути негайного скасування безвізу для всіх. Це також знижує імовірні втрати від рішення на підставі хибної тривоги.
Оновлено 14/12/2016. Додано посилання на проект документа 15395/16 і дані про періодичний моніторинг протягом 7 років. До списку підстав для призупинення додано рівень відмов у в’їзді на кордоні.
